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鄉(xiāng)村振興污水治理要先行

發(fā)布者：成都優(yōu)普環(huán)保設(shè)備工程有限公司 發(fā)布時(shí)間：2019/5/16 點(diǎn)擊次數(shù)：5587

治水先治河，治河先治污。農(nóng)村污水治理是貫徹習(xí)近平總書(shū)記新發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)期性工作。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視，無(wú)論是為鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”的建設(shè)成果，還是為推動(dòng)“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，都必須解決這個(gè)難題。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，多管齊下，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，綜合施策。 一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)        在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的布局和規(guī)模，堅(jiān)決杜絕隨意違規(guī)亂建行為，防止新增污染源。要科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址條件。        畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要按照國(guó)家總量減排有關(guān)要求，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）雨污分流、糞污收集系統(tǒng)和廢棄物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)采取單獨(dú)清除糞便的“干清糞”工藝和固液分離工藝。其中，對(duì)周邊消納土地充足的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），鼓勵(lì)采取“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”模式；對(duì)周邊消納土地不足的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），鼓勵(lì)采取糞污加工制肥或深度處理工藝，達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后再行還田利用或達(dá)標(biāo)排放。        規(guī)定業(yè)主新建養(yǎng)殖場(chǎng)要逐級(jí)申報(bào)，在村鎮(zhèn)審核的基礎(chǔ)上，組織縣環(huán)保、水產(chǎn)畜牧、水利等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)審核，杜絕在飲用水水源保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、人口集中區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“兩先兩后、三同時(shí)”制度，即“先環(huán)評(píng)、后建設(shè)，先驗(yàn)收、后投產(chǎn)”，要將沼氣池、沼液儲(chǔ)存池、堆糞池等防污設(shè)施與畜禽圈舍等主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付驗(yàn)收。對(duì)不執(zhí)行該制度，污染防治措施不落實(shí)的堅(jiān)決不予驗(yàn)收發(fā)證。        在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖。在非飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的山塘、水庫(kù)、河流等水面養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，也要充分考慮環(huán)境承載能力，落實(shí)限養(yǎng)和治污措施。 二、以需求為導(dǎo)向，切實(shí)做好生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣        生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要物質(zhì)條件。做好生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣，一要增加經(jīng)費(fèi)投入。建議加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)立生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等先進(jìn)適用生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的深入研究和推廣應(yīng)用。二要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。建議自治區(qū)鄉(xiāng)村辦與自治區(qū)科技廳、教育廳等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接溝通，梳理總結(jié)基層鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)技術(shù)需求，根據(jù)我區(qū)高校相關(guān)學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科布局，設(shè)立3～5家生態(tài)技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)中心，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。三要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。建議自治區(qū)科技廳等相關(guān)部門(mén)在統(tǒng)籌規(guī)劃廣西自然科學(xué)基金項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮廣西鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求，引導(dǎo)廣大科技工作者積極投入鄉(xiāng)村振興實(shí)用生態(tài)技術(shù)研究工作中，及時(shí)推廣運(yùn)用研究成果。 三、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化        綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)循環(huán)利用、高效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以沼氣為紐帶，大力推廣豬(牛、羊等)—沼—糧（菜、果、林、牧）“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式，并把發(fā)展沼氣與農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈、改居相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。要通過(guò)政府搭臺(tái)，完善沼液輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)牧、農(nóng)林結(jié)合，結(jié)對(duì)消納沼液，構(gòu)建沼液循環(huán)利用體系：一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植基地結(jié)對(duì)利用沼液；二是養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊農(nóng)戶(hù)綜合利用沼液；三是養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)沼液處理尾水循環(huán)綜合利用。通過(guò)上述措施實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化、無(wú)害化”處理，形成畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治技術(shù)，遞減化肥、農(nóng)藥的使用量，引導(dǎo)施用有機(jī)肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥，做好農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。 四、拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入格局        農(nóng)村污水治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、民生工程，需要大量的資金投入。要以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與農(nóng)村污水治理，多渠道解決投入不足的問(wèn)題。一是繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政支持力度。財(cái)政、發(fā)改、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，要抓住資金預(yù)算和項(xiàng)目規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，在農(nóng)村污水治理上向中央爭(zhēng)取更大的支持，并充分整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村污水治理。除自治區(qū)財(cái)政本級(jí)籌資外，各級(jí)財(cái)政也要盡力籌措農(nóng)村污水治理資金。同時(shí)，提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮它的杠桿作用，用財(cái)政資金去吸引社會(huì)資金，包括采取貼息、保險(xiǎn)等方式，盡可能動(dòng)員更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)村污水治理中。二是搭建各類(lèi)投融資平臺(tái)，最大限度利用社會(huì)資金。要完善金融支持政策，開(kāi)辟信貸“綠色通道”， 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、生態(tài)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款，引導(dǎo)金融資金參與農(nóng)村污水治理；支持民間資本以BT、BOT、BTO、BOO等形式，參與農(nóng)村污水治理等工程建設(shè)；完善“一事一議”制度，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞；堅(jiān)持自愿捐贈(zèng)、尊重意愿、公開(kāi)透明的原則，向社會(huì)廣泛募捐，注意發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)賢的作用，共助農(nóng)村污水治理。另外,可以向村民征收少量污水治理費(fèi)用,一方面提高村民的環(huán)境責(zé)任意識(shí),另一方面可對(duì)污水的收集處理設(shè)施建設(shè)及維護(hù)提供支持。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水治理資金的使用監(jiān)督。要進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用監(jiān)管責(zé)任制度和項(xiàng)目招投標(biāo)制度、報(bào)備制度、公示制度、審計(jì)制度，定期和不定期對(duì)農(nóng)村污水治理資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保資金（包括物資）合理安排，及時(shí)、足額到位，杜絕挪用、流失等現(xiàn)象發(fā)生，使之用得其所，發(fā)揮最大效用。 五、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村污水治理體制機(jī)制        完善的體制機(jī)制是常態(tài)化、長(zhǎng)效化推進(jìn)農(nóng)村污水治理重要保證。建立和完善體制機(jī)制，一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)聯(lián)系幫扶農(nóng)村污水治理制度。自治區(qū)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村屯，做到每個(gè)村屯都有黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有部門(mén)幫扶、有干部駐村指導(dǎo)，形成持續(xù)幫扶幫建機(jī)制。同時(shí)，要整合各方力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，并注意發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成農(nóng)村污水治理整體合力。二是建立和完善農(nóng)民參與農(nóng)村污水治理機(jī)制。農(nóng)村污水治理從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，必須按照群眾意愿開(kāi)展，集中群眾力量推進(jìn)，使農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為農(nóng)村污水治理的主體，把“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�做”，使由政府重點(diǎn)打造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X(jué)建設(shè)。三是建立和完善農(nóng)村污水治理考核機(jī)制。研究制定農(nóng)村污水治理的考核指標(biāo)和考核辦法，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四是建立和完善農(nóng)村污水治理督查機(jī)制。把督促檢查作為推進(jìn)污水治理活動(dòng)取得實(shí)效的有力抓手，持續(xù)開(kāi)展“自查、互查、抽查”和專(zhuān)項(xiàng)督查、暗訪(fǎng)督查，并對(duì)督查情況適當(dāng)予以曝光，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)于暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求主要責(zé)任人限期整改到位，并強(qiáng)化督查考核成果運(yùn)用，達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、問(wèn)責(zé)增效的目的。五是強(qiáng)化農(nóng)村污水治理法制保障。制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村污水治理?xiàng)l例》，建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的機(jī)制，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低，生態(tài)違法犯罪行為得不到有效打擊的問(wèn)題。 六、加強(qiáng)農(nóng)村污水治理輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍        要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為農(nóng)村污水處理營(yíng)造良好的理論環(huán)境、思想環(huán)境和輿論環(huán)境。一是充分發(fā)揮新聞媒體的影響力。充分利用各種媒體，向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村污水治理的重要性，不斷提高防治的自覺(jué)性、主動(dòng)性。進(jìn)一步加大對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度，提升社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村污水處理的認(rèn)識(shí)。新聞媒體要深入挖掘在農(nóng)村污水治理中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)，曝光各種與農(nóng)村污水治理背道而馳的行為，有效行使新聞媒體輿論監(jiān)督職能。二是宣傳教育工作要進(jìn)村入戶(hù)。深入開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳，通過(guò)制定村規(guī)民約、生態(tài)環(huán)保電影進(jìn)村屯、生態(tài)環(huán)保張貼畫(huà)進(jìn)農(nóng)戶(hù)、生態(tài)環(huán)保標(biāo)語(yǔ)上墻，舉辦科普教育和生態(tài)建設(shè)培訓(xùn)班，組織生態(tài)建設(shè)文藝專(zhuān)場(chǎng)演出、發(fā)放生態(tài)環(huán)保手冊(cè)等形式，使群眾在耳濡目染和潛移默化中逐步接受生態(tài)文明的新觀(guān)念、新思想，并以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。 ——文章來(lái)源于《當(dāng)代廣西》